市第一届人民代表大会第一次会议文件（37）
宁乡市人民检察院工作报告
2017年12月28日在宁乡市第一届人民代表大会第一次会议上
宁乡市人民检察院检察长 钟孝明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
2017年主要工作
2017年，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，市检察院紧紧围绕“四个打造”战略部署，坚持“以司改促办案、以党建强队伍、以文化树品牌、以制度抓落实”，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为宁乡经济社会发展提供坚强司法保障，各项工作取得新的进步。
始终围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，紧紧立足司法办案的检察工作主业，为创造宁乡良好的社会环境和法治环境全面履职。
依法履行捕诉职能，坚决维护社会大局稳定。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人627人、提起公诉778人（数据统计至11月30日，下同）。深入推进“一打三整”专项行动，坚决惩治严重暴力犯罪，对故意杀人、抢劫、强奸等严重危害群众人身安全犯罪批捕21人、起诉18人；依法严惩盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕215人、起诉259人；重点惩治“黄赌毒”和寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪，批捕286人、起诉236人。对杨海华抢劫金店案、托合提麦麦提·麦麦提尼亚孜涉嫌盗窃案等重大、敏感案件，及时介入侦查、引导取证，取得了良好的法律效果和社会效果。严格落实社会风险研判和预警防范稳控机制，在全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、十九大会议等重大节点期间排查处置风险案件5件。
深入开展侦防工作，始终保持反腐败高压态势。坚决贯彻落实党中央反腐败决策部署, 坚持惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松。共立案查办职务犯罪14件20人，同比增加1人，其中贪污贿赂类犯罪10件11人、渎职侵权类犯罪4件9人。突出查办大案要案，立案查办100万元以上贪污贿赂案件4件，重特大渎职侵权案件2件，依法查办的市林业局原局长贺建勋涉嫌受贿、滥用职权系列案，产生了较大的震慑作用。主动加强与市纪委的纪法衔接，共联合查办职务犯罪案件7件9人。坚持惩防并举，连续3年向市委报送预防职务犯罪年度报告，发出预防检察建议8件，开展预防宣讲、警示教育活动12场次，与市邮政公司共同开辟“预防职务犯罪邮路”。
不断强化诉讼监督，着力维护社会公平正义。强化刑事诉讼监督，监督侦查机关立案和撤案共10件，追加逮捕、起诉23人，追加漏罪14笔，提起抗诉1件，书面纠正侦查、审判活动违法60件。强化刑事执行监督，对37名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人建议变更强制措施，对4名严重违反法律规定的社区矫正对象建议收监执行，纠正减刑不当1人，纠正监管场所违法8件次。强化民事行政诉讼监督，监督纠正审判和执行活动违法3件，督促行政机关依法履职10件，办结民事行政生效裁判监督案件32件，支持弱势群体提起民事诉讼2件，对6件依法不支持监督申请案件做好息诉服判工作。
努力彰显司法温度，深入贯彻宽严相济司法政策。坚持慎捕慎诉理念，依法对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕146人、不起诉59人，对无社会危险性或犯罪情节轻微的决定不批捕113人、不起诉53人。强化司法救助，共救助宋建良等7个刑事被害人家庭6.1万元。突出未成年人权益保护，开展防治校园欺凌等法治进校园活动，联合市委政法委、市法院等出台《关于办理未成年人刑事案件若干问题的意见》，附条件不起诉5人，相对不起诉2人。为老家远在贵州的未成年犯罪嫌疑人“小健”成功寻亲的办案做法，得到《检察日报》、《湖南日报》等主流媒体重点关注和跟踪报道，在社会上引起强烈反响。
践行司法为民宗旨，贯彻市委工作主线，始终坚持把检察工作放到全市经济社会发展大局中谋划和推进。
主动服务经济发展。积极服务非公企业发展，慎用人身强制和查封、扣押、冻结财物等司法措施，对11名涉嫌犯罪的企业负责人或技术骨干依法变更强制措施或作出不起诉决定；构建“清”“亲”新型检企关系，深入三一重工、中谷科技等企业提供司法服务10次。着力服务重大项目建设，依法起诉阻碍项目推进、强揽工程项目和串通投标等犯罪 9件12人，利用行贿犯罪档案查询排除不符合项目投标条件的企业3家；认真开展“三抓两促”重大项目帮扶活动，共赴4个联点项目开展帮扶22天次。在办理某风电项目非法占用农用地案时，综合运用不起诉手段，严格督促补植复绿，确保项目顺利施工。
主动服务民生民利。严惩危害食品药品安全犯罪和电信网络诈骗犯罪，依法批捕13人、起诉8人。严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪，在社会保障、征地拆迁、涉农惠民等民生领域立案7人，查处了资福派出所原协警张喜华涉嫌滥用职权违法为100多名外市人口办理户口迁入案。加大精准扶贫力度，走访救助贫困家庭122户，帮助扶贫联系村争取项目建设资金15万元。全力以赴参加“7·1”特大洪涝灾害的抗洪救灾和灾后重建，募集善款共计27万余元，以涉嫌过失决水罪依法快速批捕犯罪嫌疑人欧楚斌，全力维护灾后重建秩序。
主动服务生态文明建设。积极服务“美丽宁乡”建设，运用检察职能推动非煤矿山整治、沩江流域综合治理和饮用水源地保护等中心工作。全面推进环境执法与刑事司法有效衔接，组织开展破坏环境资源犯罪专项监督行动，重点打击非法采砂、滥伐林木、污染环境等犯罪，共立案查办生态领域职务犯罪4人，对46名破坏生态环境刑事犯罪嫌疑人提起公诉。成功办结“3.09”特大跨省污染环境案，有力彰显了打击犯罪、维护生态的能力和决心。
认真落实中央和上级检察机关深入推进司法改革、国家监察体制改革等各项部署，努力提升公正司法水平和检察公信力。
全面深化司法改革。实行人员分类管理，45名员额检察官、30名检察辅助人员、13名司法行政人员全部分类定岗到位，一线办案力量增强25%。推行检察官办案责任制，突出检察官办案地位，检察长带头办案，案件质量在全市基层检察机关中位居前列。稳步推进省级财物统管试点，纳入省级财政一级预算单位，确保检察人员职业保障落实到位。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，提前介入案件55件，启动非法证据排除程序3件，纠正阻碍律师行使诉讼权利6件。积极开展认罪认罚从宽制度试点，共适用该制度办理刑事案件144件，平均办案时间缩短10余天。
坚决拥护监察体制改革。坚决贯彻中央决策部署，全力支持、积极配合国家监察体制改革。严格落实市委关于推进监察体制改革试点的工作部署，顺利完成反贪、反渎、预防三部门编制划转、人员转隶等工作，确保了改革期间思想和队伍稳定。切实做好过渡期间的业务衔接，共侦查终结职务犯罪案件13件19人、起诉4件6人。
扎实推进公益诉讼。积极争取党委、政府、人大和社会力量支持，先后设立驻市环保局和市市监局检察联络室，利用举报信箱、派驻检察联络室、“两法衔接”信息共享平台等载体，在生态环境和资源保护、国有财产保护、食品药品安全等重点领域排查案件线索26条，上报线索7条。依法对湖南现代资源公司骗取国家专项补贴资金案立案调查，提出检察建议督促相关行政部门依法履职，挽回国家损失85万元，成功办理了长沙市首例行政公益诉讼案件。
坚决落实全面从严治党、从严治检新要求，努力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。
突出抓好党建工作。坚持把思想政治建设放在首位，组织集中收看十九大开幕式、开展主题讨论和主题演讲比赛等活动，深入学习宣传贯彻十九大精神；切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展员额检察官宣誓、党组书记讲党课和“灾后共建、检察同行”等主题党日活动。深入推进党风廉政建设，积极配合纪委派驻机构改革，坚持挺纪在前，落实“四种形态”，开展廉政谈话15次，约谈及提醒谈话2人次。
大力提升检察职业素养。实施“精英人才、精品案件”战略，大力加强队伍专业化职业化建设，开设“宁检讲坛”和“业务沙龙”，邀请专家学者来院授课3次，选派40余名干警参加在职学习和业务实训，在市级以上刊物发表调研成果50余篇，2名干警分获省、市业务能手荣誉，1件案件被评为全省优秀公诉案件，1份起诉书被评为全省优秀法律文书。
扎实开展检察文化建设。贯彻最高检“一院一品”战略，深度挖掘宁乡楚沩文化、红色文化资源。完善检察文化硬件建设，检察文化展厅、院史陈列室等完成设计进入施工。成立青年工作委员会，获评宁乡首批基层团建示范点。自主拍摄长沙市检察机关首部检察微电影《我想回家》，树立检察新形象，传播检察正能量。
自觉接受党的领导，主动拓展接受监督渠道，确保检察权依法、公正、规范、阳光行使。
坚持党的绝对领导。全面强化“四个意识”，确保检察工作正确的政治方向。认真贯彻落实市委各项决策部署和周辉书记调研检察工作时的讲话精神，严格执行年度工作报告和重大事项向党委请示报告规定，在加强检察机关建设、推进落实检察改革和司法办案等重要工作中紧紧依靠党委领导，与党委要求同频共振。
自觉接受人大监督。向市人大常委会专题报告侦查监督工作情况，认真研究和贯彻落实审议意见。积极落实市人大常委会部署，配合开展自然生态保护、沩江流域综合治理等专题调研。向全体人大代表赠阅《检察日报》，邀请市人大常委会主任监督员额检察官宣誓，围绕代表关注的司法改革、生态环境司法保护等主题，专题召开座谈会，认真听取代表意见建议。
主动接受民主监督和社会监督。切实增强接受政协民主监督的自觉性和主动性，不断拓宽接受民主监督的渠道，邀请政协委员参加检察开放日、听庭评庭活动，认真听取意见建议。全面推行检务公开，发布重要案件信息和公开法律文书共658份，通过“宁乡检察”微信公众号推送检察要闻、工作动态72期145条，不断提高执法办案透明度和司法公信力。
各位代表，今年以来，宁乡检察工作在全面深化改革中砥砺前行，取得了新的进步和发展。连续三年被评为“长沙市先进基层检察院”，先后荣获全国检察机关“文明接待示范窗口”、全国“基层民事行政检察工作推进年”专项活动先进基层检察院、全国检察宣传先进单位等称号，涌现出全省优秀反渎局长戴文平等一批先进典型人物。这些成绩的取得，是市委和上级检察机关正确领导的结果，是市人大及其常委会和全体人大代表有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市检察院及全体检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，当前宁乡检察工作依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是发挥检察职能服务大局创新不够、办法不多，促发展、惠民生的成效还不够显著；二是诉讼监督缺乏刚性，与人民群众对公正司法的期望还有一定差距；三是检察队伍专业化职业化素质提高不快，特别是适应新时代要求、办理新型疑难案件的能力不强、水平不高等；四是司法体制改革还需不断深化，尤其是相关改革配套措施亟待健全、完善与落实。对这些问题，我们将紧盯不放，采取有力措施，切实加以解决。
2018年工作安排
党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的新号角。新的一年，站在宁乡市的新起点上，宁乡市检察院将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应改革叠加带来的机遇和挑战，聚焦司法办案，全面推进改革，以全新的姿态展示全新的作为，努力为全市经济社会发展提供更强的司法保障。
一、进入新时代，以更高的站位服务全市大局。切实提高政治站位，着力增强“四个意识”，更加自觉地将检察工作置于市委领导之下，坚持重大工作部署、重要工作事项及时向市委请示报告，确保党的路线方针政策在检察机关坚决贯彻落实。紧紧围绕市委建设富饶美丽幸福的安宁之乡的目标和“四个打造”战略部署，科学谋划和推进检察工作，更新工作理念，创新工作方式，不断提升司法服务水平和效果。紧扣全市经济发展重点，贯彻新发展理念，着力服务非公经济发展、服务重大项目建设，突出打击危害非公经济发展和阻挠破坏重点建设项目等犯罪，切实维护市场经济秩序，为经济建设营造良好的社会环境。更加有力地保障民生，充分发挥派驻市监部门检察联络室作用，围绕提高保障和改善民生水平，依法严惩教育、社会保障、扶贫开发、医疗卫生等领域犯罪，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
二、顺应新形势，以更高的标准履行检察职能。自觉适应反腐败新形势和新体制的需要，全面落实国家监察体制改革试点要求，加强与监察委员会的工作衔接，探索完善职务犯罪案件的审查起诉工作机制，努力保障集中统一、权威高效的反腐败新体制取得成效。深化依法治国实践，加强和创新社会治理，积极参与社会治安防控体系建设，全面履行批捕、起诉等职能，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实保护人民人身权、财产权、人格权。进一步聚焦法律监督主责主业，认真研究强化对刑事、民事和行政诉讼的法律监督措施，加强对刑事侦查、审判和执行活动的监督，强化对司法人员违法行为的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。持续深入推进生态检察工作，充分发挥派驻环保部门检察联络室作用，进一步健全“两法衔接”工作机制，依法惩治生态环境资源领域犯罪，着力解决突出环境问题，更好地守护绿水青山。
三、秉承新使命，以更稳的步伐深化改革创新。全面落实司法责任制，完善检察权运行机制，健全绩效考核与管理制度，推进公正司法配套制度落地。稳步推进内设机构改革，实行集约化管理，加强办案力量，增强检察活力和发展后劲。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，进一步完善公诉机制和对刑事侦查、审判活动的监督机制，推动构建新型检警、检法、检律关系，共同维护司法公正和法治权威。继续加强认罪认罚从宽制度试点工作，研究扩大速裁程序适用范围，进一步提升司法办案的质量和效率，推动构建轻罪诉讼体系。切实贯彻中央深改组要求，在全面依法治国中更好地发挥检察职能，忠实践行检察机关作为国家利益和社会公共利益代表与维护者的角色使命，重点加大生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域内损害国家利益和公共利益行为的监督力度，紧紧依靠党委领导和人大、政府以及社会各界的支持，扎实有效地推进公益诉讼工作，有效促进法治政府、法治社会建设，形成保护国家利益和社会公共利益的强大合力。
四、展示新形象，以更严的要求加强队伍建设。全面加强基层党建工作，继续深入开展主题教育，以基层党支部建设为重点，健全党的组织体系，全面规范组织生活和党员活动。继续强化作风建设和纪律要求，认真落实全面从严治党部署要求，坚决支持派驻纪检组工作，坚持问题导向，自觉压实主体责任和监督责任，以党建带队建，推进全面从严治检。全面提升业务素能，大力加强精英人才培养力度，以素能提升为核心，有针对性地全面强化检察文化建设，实现从文化育检到文化强检的转型，促进提高队伍整体素质和专业水平。继续完善接受人大及其常委会和人大代表监督制度，加强与政协委员联络工作，健全接受其他政法机关制约机制，依法接受律师监督，广泛接受社会监督。全面深化检务公开，加强检察公共关系建设，保障人民群众依法有序参与检察工作，推动建立良好检民关系。
各位代表，新时代开启新征程，新起点召唤新作为。新的一年里，我们将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为强大武器，不忘初心、牢记使命，忠实履行法律监督职责，认真执行本次大会决议，奋力开创宁乡检察工作新局面，为全面开启宁乡现代化建设新征程，建设更加富饶美丽幸福的安宁之乡作出新贡献！