过去五年，是宁乡检察体制改革持续深化、监督履职提质增效、服务大局担当有为、从严治检一以贯之的五年。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想，深入落实市委和上级检察机关决策部署，依法接受市人大及其常委会监督，坚持讲政治、顾大局、谋发展、重自强，以客观公正立场履行法律监督职责，办理各类案件20826件，“案-件比”1在全省基层检察机关名列前茅，先后获得全国检察机关“文明接待室”、全省扫黑除恶专项斗争先进集体等14项国家和省级荣誉，以人民检察事业的长足进步，为全市经济社会发展和国家法律的统一正确实施奠定了法治基础。
一、积极融入市域治理，以检察履职助推长治久安
强化批捕起诉，维护社会稳定。持续推进平安宁乡建设，依法批捕各类犯罪嫌疑人4166人、起诉6049人。严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，批捕143人、起诉150人。突出打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪，批捕1219人、起诉1578人。坚决打好禁毒人民战争，批捕毒品犯罪686人、起诉402人（部分批捕案件异地起诉），42人被判处五年以上有期徒刑。全力遏制电信网络诈骗、网络赌博、网络传销、侵犯个人信息等网络犯罪高发态势，批捕354人、起诉473人，廖某秋诈骗案中引导查实诈骗信息2.5万条，依法惩治4名东南亚返宁诈骗人员2。
贯彻宽严相济，减少矛盾对立。五年来，犯罪结构明显变化，重罪占比持续下降，轻罪案件逐渐增多，被判处三年有期徒刑以下刑罚的占比上升到88.4%，社会治理成效明显。强化检察机关指控犯罪的主导责任，力促“少捕慎诉慎押”，依法从宽处理民间纠纷引发的轻微刑事案件，不捕1351人、不诉767人，促成刑事和解415人；全力促进犯罪嫌疑人自愿认罪认罚3，共审结3682人，适用率超过85%，量刑建议采纳率、一审服判率超过95%，被损害的社会关系得到很大程度修复。
坚持立体防控，守护未成年人。以零容忍态度从严起诉性侵、虐待未成年人犯罪58人，13人被判处十年以上有期徒刑。经我院提起公诉并建议量刑，侵害未成年少女的恶势力犯罪集团首要分子廖湘望被判处有期徒刑二十五年，系本地黑恶案件中被判处刑期最长的罪犯4。对涉罪较轻、真诚悔改的未成年人依法不捕83人、不诉16人，附条件不起诉39人5，彰显司法温度。以“一号检察建议”6为指引，在长沙率先出台未成年人教培、看护行业入职查询和从业禁止制度7。用好社会化手段，检察官任法治副校长，为6万余人次中小学生特别是农村孩子送去普法课程；结合办案，为贵州未成年嫌疑人“小健”寻亲，让流浪的孩子重归家庭8；廖湘望案中，一对夫妻双双涉案入狱，检察官四处奔走，为事实孤儿协调解决户口与监护问题。
推进公开听证，办实群众信访。落实群众来信件件有回复，办好群众信访370件，7日内全部告知“已收到、谁在办”，3个月内答复率100%，院领导带头承办，累计接访办案108人次，信访总量、重复上访明显下降，被最高检授予全国检察机关“文明接待室”。对重大争议、疑难案件以公开听证公开审查，组织听证33场，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表等多方参与，先后化解夏铎铺镇香山新村征地补偿纠纷案9、黄某衡申请立案监督信访案10等群体性、长期性矛盾，公开听证品牌被省委改革办评选为“湖南省基层改革探索100例”。
二、紧紧围绕发展大局，以检察服务助力全面小康
统筹保障疫情常态化防控与经济恢复。坚决贯彻市委、市政府关于统筹推进疫情防控和“六稳”“六保”工作部署。打击阻挠涉疫防控犯罪，批捕6人、起诉7人，从严办理5起口罩诈骗案，维护全市防疫秩序；快捕快诉叶某破坏防疫秩序、酒驾持刀冲击派出所案11，入选全省检察机关涉疫防控典型案例。面对疫情影响，突出稳企业保就业，加大力度惩治侵害民营企业合法权益犯罪，起诉85人，同比上升13.2%。维护劳动者权益，区分恶意欠薪与资金周转困难不同情形，起诉拒不支付劳动报酬罪5人，支持农民工起诉讨薪维权111件，帮助追回血汗钱。
助推扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。专项斗争中，提出引导侦查意见400余条，批捕黑恶犯罪79人、起诉106人，其中黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团4个，“行霸”周氏兄弟12、“11·07”特大涉黑涉恶“套路贷”团伙13受到严惩。坚决打财断血、破网打伞，引导查扣“黑财”3000余万元，移送涉嫌违法违纪线索57条。推进长效常治，针对在校大学生、未成年人“美容贷”等问题，发出检察建议17份，引导建立校园不良借贷监管机制，推动开展娱乐场所违规经营专项整治，牵头出台促进建设工程领域依法健康发展若干意见，受到中央扫黑除恶督导组肯定，并作为长沙检察系统唯一代表，被省委、省政府授予“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”称号。
为坚决打赢三大攻坚战作出检察贡献。助力脱贫攻坚，出台司法救助支持脱贫攻坚实施意见，依法向32名因案致贫被害人发放司法救助金；发挥后盾作用，为大成桥村争取村级双投公路，引入烟叶和稻虾基地，壮大村集体经济。保卫蓝天碧水净土，围绕非煤矿山整治、沩江流域治理等中心工作，起诉“3.09”特大污染环境案14等破坏生态环境资源犯罪186人，督促恢复被污染林地、耕地468亩，助力我市成功创建国家生态文明建设示范市。筑牢金融法治防线，落实“三号检察建议”15，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等犯罪97人，同比增加2.5倍。
贯彻平等理念护航民营经济健康发展。坚持“打防保助”，精心“除虫护花”16，出台服务优化营商环境“十条意见”，起诉破坏营商环境犯罪332人，“宁乡桩机协会”强迫交易案被评为全省检察机关服务优化营商环境典型案例17。依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉”，不捕涉案民企人员42人、不诉89人，并对符合条件的社矫企业人员，监督简化赴外地生产经营的批准程序。办理7件项目建设占用林地但情节轻微的案件，对企业负责人作出不起诉决定并督促复绿，确保行政处罚与刑事处罚依法衔接。落实市委“三抓两促”部署，开展护航民企发展检察开放日活动，每年为数十家企业送法上门，当好助企护企的“老娘舅”18。
三、依法履行监督主责，以检察监督维护公平正义
全面提升刑事检察质效。完成刑事案件“捕诉一体”改革19，“案-件比”五年来下降36.4%，现达1:1.07，接近1:1理论最优值，压减1400多个非必要办案环节，涉驾类案件平均办案时间不超过15天。着力提升群众安全感，依法认定文某丰夺刀反击暴力侵害属正当防卫，入选最高检正当防卫典型案例20，昭示法不能向不法让步；戴某醉驾冲撞村民造成3人轻伤，依法变更定性为以危险方法危害公共安全罪21，确保罪责刑相适应；针对校车交通肇事悲剧发出检察建议，整治人行道安全隐患。既做犯罪追诉者又做无辜保护者，督促侦查机关立案116件，撤案46件；依法当捕、应诉未移送的，追捕83人、追诉84人；坚持疑罪从无，对证据不足的不捕535人、不诉249人；纠正侦查、审判活动违法情形174件次，提出抗诉6件，法院采纳率100%。监督社矫对象1970人次，监督收监23人，在全省率先开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查，维护“大墙内”的公平正义。
做强做实民事行政检察。优化生效裁判结果监督，提请民事抗诉12件，提出再审检察建议6件，法院采纳率100%。强化审判违法行为和民事执行监督，发出检察建议168件，纠正违法送达、消极执行等行为。结合扫黑除恶专项斗争深化虚假诉讼监督，对郭建波恶势力犯罪集团案中的虚假诉讼线索立案6件，发出再审检察建议2份，提请抗诉4件，均获采纳支持22。办理各类行政检察案件113件。针对“潜在之诉”“过期之诉”，常态化开展行政争议实质性化解，化解行政争议7件，力促“案结事了政和”。某石材公司因采矿许可证延期问题引发行政纠纷，经我院与法院、企业协商，促使企业撤回行政复议申请23。坚持“一手托两家”，加强非诉执行监督，颜某违法出租基本农田用于非法采砂，拒不执行市自然资源局处罚决定，我院督促追缴违法所得，避免行政决定“白条化”。
有序拓展公益诉讼检察。以践行“双赢多赢共赢”理念高点起步，聚焦环境保护、食药品安全、国有财产、国土使用权出让等领域，助力依法行政，维护公共利益。共立案296件，提出诉前检察建议152件，提起公益诉讼19件，法院全部支持诉讼请求。运用磋商机制办好食品企业环境污染公益诉讼案，宁乡经开区大力支持，投入2200万元改造雨污管网。联合市河长办出台“河（湖）长+检察长”协作机制。设立驻市监局检察联络室，起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪41人。通过办案督促收回国土出让金40多亿元、土地150余亩。发出全省首份打击骗取特殊病种医保基金检察建议。落实禁渔令，支持“绿色潇湘”起诉彭某非法捕捞水产品损害公益案，放流鱼苗3万余尾24。
推进职务犯罪刑事检察。坚决落实国家监察体制改革部署，顺利完成反贪、反渎、职务犯罪预防三部门编制划转、人员转隶工作25。做好过渡期业务衔接，2017年侦查终结职务犯罪案件13件20人、起诉7件13人。转隶完成后，协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，共受理移送审查起诉的职务犯罪34件48人，优质高效完成审查批捕起诉、出庭支持公诉工作，为保障集中统一、权威高效的反腐败新体制运行贡献了检察力量。在长沙市人民检察院指导下，积极探索对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员职务犯罪案件直接进行立案侦查26。
四、坚持政治引领发展，以检察建设确保依法履职
坚持政治建检摆在首位。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的绝对领导，落实政法工作条例，向市委、市委政法委报告重大事项86次。坚持刀刃向内，以政法队伍教育整顿淬炼检察铁军，出台离职人员从业禁止意见，推选长沙政法英模1名，谈心谈话233人次，自查案件1312件，法律监督专项检查270件重点案件，监督整改顽瘴痼疾、问题案件，检察机关政治生态不断优化。
落实改革激发内生动力。完成内设机构改革，实现机构“瘦身”、人员整合、业务融合，设立8个内设部门，定编员额检察官35人27。构建未成年人犯罪、涉黑涉恶犯罪、盗窃犯罪、涉驾类犯罪等专业化新型办案团队，院领导以独任检察官或办案组形式，年均办理各类案件400件以上。完成人员分类改革，落实三类人员单独序列管理，完善检察官评价监督体系和动态调整机制，把检察人员最大限度配置到办案一线，办案力量较改革前增强25%。
“三精”建设赋予检察新貌。育好精英人才，与湖南师大共建实习基地，着力加强青年人才培养，涌现全国检察机关未检业务能手、案管业务能手，省优秀公诉人、市十佳公诉人等一批优秀干警，6人入选湖南省民事行政检察、扫黑除恶斗争和长沙市公益诉讼检察人才库。办好精品案件，23件案件被评为国家、省、市级优秀案件或典型案例，案件质量稳居全市检察机关前列。建好精美机关，建成院史馆、法制历史陈列馆，获评省文明单位，2次蝉联长沙检察系统“读书风气最盛检察院”。
接受监督确保规范运行。接受人大政协监督，落实市一届人大历次会议精神，接受市人大常委会检察官履职评议28，邀请代表委员参加检察开放日、公开听证166人次，代表委员书面建议、提案全部办结。接受舆论监督，发布重要案件信息192条，推送动态1367条，回应社会关切。严守“三个规定”29，接受廉政监督，防范人情案、关系案、金钱案，记录报告过问干预案件等事项105件，五年来无一名检察人员被追究刑事责任。
各位代表，过去五年各项检察工作实现稳进、落实、提升，得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的关心帮助。在此，我代表市人民检察院，向大家表示衷心地感谢！
我们同时也清醒地看到，检察工作与党和人民的新期待还有差距：一是服务大局还需更实，发挥检察职能落实市委部署的实效性还需要进一步提高；二是法律监督有待加强，相比人民群众对公平正义的更高需求，作用发挥还不够充分；三是基层基础还需巩固，素能建设、人员管理还存在一些薄弱环节。这些问题必须务实尽责地加以解决。
未来五年工作安排
未来五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻把握习近平法治思想，落实“三高四新”战略，在新一届市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚持兴工强市的发展定位，坚持“一江两岸、东进融城”的发展主轴，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》30，依法履行“四大检察”职能，全面提升法律监督质效，以法治保障全面建设“工业强市、幸福宁乡”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的宁乡新篇章。
一、始终坚持党的绝对领导，强政治建设、领业务发展
强化政治建设意识。坚持党对检察机关的绝对领导，开展习近平法治思想学习实践活动，引领社会主义法治理念教育，不断提高检察人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真履行政治职责。坚决执行政法工作条例，落实重大事项请示报告制度。细化《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》实施方案，推动意见贯彻落实纳入党委中心工作。巩固教育整顿成果。抓好教育整顿常态化整改，杜绝顽瘴痼疾重生。狠抓“三个规定”落实，严格执行干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究。
二、发挥法律监督职能作用，为大局服务、为人民司法
维护社会大局稳定。运用检察职能，助力更高水平的平安宁乡建设。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决不让任何黑恶势力死灰复燃。加强道路交通安全犯罪案件办理，通过检察建议加强领域监管。把握宽严相济刑事政策，全面落实认罪认罚从宽制度，多用、用好非羁押强制措施。参与社会治安防控体系建设，让人民群众共享和谐安宁。服务兴工强市建设。深化金融风险防范化解，巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，加强破坏生态资源犯罪打击力度。推进企业合规改革试点，维护企业合法权益，督促涉案企业合规整改，平等保护市场主体。加强民生司法保障。服务食品安全“4812”工程实施，探索危害食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿，助力争创省食品安全示范市。参与安全生产专项整治三年行动，惩治危害安全生产犯罪。健全控申检察分处机制，通过听证审查办理疑难案件。强化未成年人司法保护，完善专业化与社会化相结合的保护体系。
三、全面提升法律监督质效，护司法公正、强制约监督
加强行刑衔接。完善与其他执法司法单位的协作制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚与刑事处罚依法对接。加强监检衔接。推动监检办案程序、证据标准深度对接，依法对司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正的14个罪名直接立案侦查。强化侦查活动和审判活动监督。加强立撤案、长期“挂案”监督和重大案件侦查终结前讯问合法性核查。大力纠正阻碍律师依法行使诉讼权利的行为。运用抗诉、纠正意见、检察建议等手段，纠正定罪量刑明显不当、审判程序严重违法行为。强化刑事执行和监管执法监督。加强社矫与财产刑执行监督，同步监督刑罚变更执行，防止、纠正违法“减假暂”。精准开展民事诉讼监督。完善生效民事裁判申诉受理审查机制。密切与法院、公安协作配合，破解虚假诉讼线索发现难。全面深化行政检察监督。强化行政非诉执行和行政争议实质性化解案件办理，探索提前介入行政复议案件化解行政争议。稳健推进公益诉讼检察。对闲置国有土地清理、国土出让金收缴、生态资源保护等依法稳妥提起公益诉讼。拓展办理妇女、残疾人权益保护和个人信息保护案件。
四、加强过硬检察队伍建设，促改革发展、抓基层基础
深化司法责任制综合配套改革。畅通三类人员职业发展通道，抓实检察官业绩考评，落实检察官遴选入额与员额退出机制。提升检察人员专业素质。强化青年干警培养，力争为检察领军人才培养计划和检察业务专家库输送更多宁检人才。推动检察官与法官、警察、律师等同堂培训，加强法律共同体建设。全面加强检察队伍保障。建立健全检察官惩戒与权益保障制度，落实检察人员依法履职保护机制和不实举报澄清机制。
各位代表，征途再出发，扬帆又启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在新一届市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，强化法律监督、维护公平正义，为全面建设“工业强市、幸福宁乡”，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的宁乡新篇章努力奋斗！