2023年1月6日在宁乡市第二届人民代表大会第三次会议上
宁乡市人民检察院检察长 刘文广
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2022年主要工作
2022年，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》1及省委实施意见、长沙市委责任清单，实施“办精品案件、育精英人才、建精美机关、创精彩业绩”的“四精”战略，为工业强市、幸福宁乡稳健迈上“建设省会副中心、挺进全国前十强”新征程贡献了检察力量。共办理各类案件5624件，同比上升21.2%，控告申诉检察、行政检察先后在湖南检察工作会议上作典型发言，连续三年办出全国检察机关典型案例，获评全国检察机关“文明接待室”、全省“守望正义——群众最满意的基层检察院”和“读书风气最盛检察院”等8项省级以上荣誉。
一、扛牢政治责任，坚决维护社会大局安全稳定
扎实推进平安宁乡建设。有力指控突出犯罪，能动履职护航党的二十大胜利召开。起诉严重暴力犯罪53人，“盗抢骗”等侵财犯罪341人，聚众斗殴和寻衅滋事犯罪42人，毒品犯罪35人，赋予人民更强的法治安全感。起诉电信网络诈骗犯罪41人、帮助信息网络犯罪活动罪2 399人，专项整治效果明显。起诉涉众型金融犯罪23人，重拳打击养老诈骗，对“九如城”案3主犯李某变更为集资诈骗罪起诉，被判处有期徒刑十三年并处罚金，同案10名被告人均被判处徒刑以上刑罚。认真贯彻反有组织犯罪法，常态化开展扫黑除恶，起诉16件57人。
筑牢安全生产法治防线。起诉交通肇事、危险驾驶犯罪151人，对存在酒驾、醉驾、肇事逃逸等恶劣情节的交通肇事犯罪从严量刑。落实最高检“八号检察建议”4，办理建筑施工、特种设备、易制毒化学品管理等安全生产领域公益诉讼案件33件，一案一发检察建议，督促纠正监管漏洞41个，加强安全生产溯源管理。
抓实涉检信访矛盾化解。坚持“抓前端、治未病”，接收来信来访101件，首次信访全部由院领导办理，7日内程序回复率和3个月内结果答复率均为100%。深化公开听证，邀请人大代表、政协委员、专家学者参与评议，解“法结”、化“心结”，26场听证案件无一再申诉，控告申诉检察工作经验在全省检察机关推广。
二、胸怀“国之大者”，服务保障经济社会发展大局
优化法治营商环境。全力服务保障“双十双百双千”工程，起诉破坏市场经济秩序犯罪53人。“老赖”邓某拖欠三一重起货款500余万元，拒不执行判决、裁定，经检察机关指控，被判处有期徒刑九个月；危某侵占公司财物参赌后无力退赃，经从严量刑被判处有期徒刑二年四个月5。践行平等保护理念，力防企业因案陷入困境，对情节轻微、社会危害较小的“双十”企业涉案人员依法不批捕6人、不起诉8人、提出缓刑建议7人。加强知识产权检察保护，针对冬奥会期间我市商家擅自制作、销售“冰墩墩”形象商品的侵权行为，制发检察建议，督促职能部门排查全市特许商品侵权问题，获评长沙检察机关知识产权检察典型案例6。
助力法治政府建设。联合行政执法机关出台《关于加强自然资源资产协作保护的意见》《关于劳动执法领域工作衔接机制的实施意见》等文件，协同化解行政争议案件23件。在化解行政争议过程中，行政违法监督立案4件、行政非诉执行监督立案19件，并提出检察建议，实现“办理一件、影响一片”的效果。在参与调解一件离婚案件过程中，发现当事人冒用身份信息，造成错误登记情形，以检察建议督促撤销错误婚姻登记7，受到湖南法治报、长沙政法频道关注报道，并在全省行政检察工作会议上作典型发言。
合力推进反腐斗争。建立全省检察机关首支职务犯罪专业化办案团队，加强与监察机关的办案衔接，受理监委移送审查起诉的职务犯罪15人，已起诉11人（含异地指定管辖案件），并向监委移送相关线索12条。抓住侦查一体化办案机制重构契机，经指定管辖，对2件异地司法工作人员利用职权实施的损害司法公正犯罪直接立案侦查，清除政法队伍害群之马。其中办理的周某跃执行判决、裁定滥用职权案8，系该罪名自刑法修正案（四）设立二十年以来，长沙市适用判处的首个案例。
三、坚持人民至上，能动履职纾解群众急难愁盼
加强未成年人司法保护。开展“利剑护蕾”行动9，“零容忍”打击性侵未成年人犯罪，从严起诉67人，廖湘望等人侵害未成年人恶势力犯罪集团一案10，获评2022年全省检察机关十大优秀案例和长沙市十大典型司法案例。监督立案9件，对杨某新拒不承认猥亵11名女童的犯罪行为11，依法监督刑事立案，并以犯猥亵儿童罪提起公诉，从严判处有期徒刑八年。以“一号检察建议”牵引落实未成年人保护法，形成司法与政府、家庭、学校、社会、网络的“1+5＞6”保护合力。教育感化挽救涉罪未成年人，决定附条件不起诉44人，占结案未成年人总数的73.3%；联动加强家庭教育指导工作，督促“甩手家长”依法带娃，办理未成年人彭某涉嫌盗窃被不起诉案12，被推荐参评最高检家庭教育指导工作典型案例；针对未成年人文身问题连发4份检察建议，牵头开展全市文身店专项监督检查；协同妇联、公安等单位共建“宁姐姐”一站式女童关爱中心，被省公安厅在全省推广。
公益诉讼守护美好生活。依托“益心为公”云平台，推动公益保护新格局，共立案办理公益诉讼案件170件。助力宁乡食品安全示范市创建，办理校园周边食品、动物肉类制品等公益诉讼案件25件，以检察建议推动建立食品安全从业禁止“黑名单”。开展跨区域司法协作，监督行政执法机关对添加违禁成分的“消”字号问题药品全部下架销毁，确保群众用药安全13。探索“刑事打击+公益诉讼+生态修复”一体办案机制，对破坏生态环境资源犯罪提起刑事诉讼时，附带提起民事公益诉讼案件7件，索赔生态损害赔偿金200余万元。深化“河（湖）长+检察长”协作机制，开展巡河23次，整治5处妨害行洪的违建；推动梅家田东沩溪水体治理，修缮雨污管道，清淤300余吨，水质达到地表水IV类标准。
保障特殊群体合法权益。关切刑事案件被害人、民事纠纷受损方因案致贫、返贫等问题，坚持“逐案审核、应救尽救”，共办结司法救助案件31件。其中，联合市人民武装部、退役军人事务局，对一件刑事案件中被毁容的现役军人家属实施多元化救助，获评最高检和退役军人事务部司法救助协作典型案例。对诉讼能力偏弱的残疾人维权、受家暴妇女离婚、农民工讨薪等案件，依法支持起诉127件，同比上升16.1%。
四、秉承客观公正，全面提升法律监督工作质效
优化提升刑事诉讼监督。坚持宽严相济，践行“少捕慎诉慎押”14，共计不批捕793人，不起诉276人，促成刑事和解89人，不捕率超过60%，诉前羁押率降至30%以下，促进社会内生稳定。强化审前主导，深化认罪认罚从宽15，98%以上的被告人服判、悔过，85%以上的案件经检察机关建议后，适用简易或速裁程序审结。依托侦查监督与协作配合办公室16，监督立、撤案50件，纠正漏捕、漏诉27人，对违法情形提出书面纠正意见275件次。加强刑事审判监督，发出纠正违法通知书13件。
稳步加强民事检察监督。优化生效裁判结果监督，提请民事抗诉2件，提出再审检察建议12件，法院已全部裁定再审、改判或发回重审。强化民事审判和民事执行监督，发出检察建议108件，法院采纳率100%。会同法院依法严惩虚假诉讼5件17。郭某某人寿保险合同纠纷案中18，保险公司伪造文件拒绝承担理赔责任，检察机关制发检察建议推动再审，保障被保险人合法权益。
精准做实行政检察监督。以典型案件办理推动类案监督，共办理行政裁判监督案件1件、行政违法监督案件83件、行政审判违法监督案件47件、行政非诉执行监督案件116件，依法护航民生民利。社会抚养费取消后，针对历史遗留问题，运用检察建议，加强检法协同，办理社会信用修复系列案件73件，为“三孩”生育政策落地，配套法治保障措施。
五、融合党建业务，强化自身建设锻造检察铁军
政治建检成效显著。坚持“第一议题”学习制度，开展党组理论学习中心组学习12次，深入学习贯彻党的二十大精神。以厚植党的执政基础为自觉，严格执行政法工作条例，向市委及政法委报告重大事项27次，呈报道路交通安全、服务“双十”企业等专项报告。加强班子建设，被推荐参评长沙市“创新实干 担当有为”领导班子和“全省清廉单元样本培树点”。投身“三亮三比”行动，检察党员下沉社区服务一线310余人次，以奉献精神、过硬作风彰显对党忠诚。
品牌建设更加突出。锚定长沙检察“争第一、创先进”目标，以“四精”战略统揽检察业务指标考核，司法质效不断提升，争先创优氛围浓厚，三度蝉联长沙检察“读书风气最盛检察院”并荣获湖南检察“读书风气最盛检察院”，“何叔衡式检察团队”获评全省检察机关优秀文化品牌，入选最高检确定的全国二十家人民检察博物馆联系点之一。
青年人才不断涌现。深入实施“123”检察人才培养工程，抓好检察系统“导师带新人”培训工作，1名干警将代表湖南参加全国首届公益诉讼检察业务竞赛，1名干警获评湖南省职务犯罪检察领军人员，1名干警入选全市检察机关首届青年精英人才库，11名干警分别入选省、市检察院“导师带新人”师徒结对名单，55人次荣膺国、省、市级奖项，“少捕慎诉慎押”刑事司法政策在办理涉民企案件中的运用研究，得到省检察院理论研究课题立项支持。
各位代表，检察权来自人民、受人民监督。我们依法接受人大监督、政协监督。深入贯彻《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，接受市人大常委会主任会议成员集中视察，邀请人大代表、政协委员参加检察开放日、公开听证、述职评议等活动61人次，推动代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接。我们自觉接受舆论监督、用权监督。发布案件程序性信息2089条，推送检察动态420条，336篇稿件被各级媒体采用。邀请人民监督员监督检察办案活动49次，值班律师见证认罪认罚从宽具结书签署率达到100%。严格执行防止干预司法“三个规定”，全面落实“逢问必录”。
各位代表，检察事业的发展进步，归功于市委和上级检察机关的坚强领导，归功于市人大及其常委会的有力监督，归功于市政府、市政协的关心帮助，归功于政法各单位协同配合。在此，我代表市人民检察院，向大家表示衷心地感谢！
各位代表，过去两年，检察机关迎来了三个历史性“第一次”：党中央第一次专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》；在历届党的全国代表大会上，党的二十大报告第一次专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，第一次专门强调“加强检察机关法律监督工作”和“完善公益诉讼制度”。我们深感责任重大、使命光荣，更认识到还存在一些问题和短板：一是理念转变还需加快，为经济社会高质量发展提供有力司法保障的检察服务意识还需进一步强化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用；二是法律监督有待加强，在推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调上还需要进一步着力，不断完善执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度；三是基层基础还需巩固，司法责任制综合配套改革还需结合基层实际不断深化，围绕检察机关专业化建设目标，检察人员的专业素能、专业作风还需要进一步加强。对此，我们将紧盯不放，力促提升。
2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化新宁乡的关键之年，检察机关将推动法律监督工作进一步提质增效。今年检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见、长沙市委责任清单，坚持“稳住、进好、调优”总基调，锚定宁乡“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，以“办精品案件、育精英人才、建精美机关、创精彩业绩”战略提质检察效能，为奋力谱写全面建设社会主义现代化新宁乡的崭新篇章，提供更有力的法律监督。
一、全面深入学习贯彻党的二十大精神
全面掀起学习热潮。组织开展党的二十大精神大学习大研讨，持续兴起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，引领全体检察人员深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。强化政治建检意识。坚持党对检察机关的绝对领导，持续开展习近平法治思想学习实践活动，深化社会主义法治理念教育，提高检察人员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真履行政治职责。坚决执行政法工作条例，落实重大事项请示报告制度，自觉向市委及政法委请示报告重大事项、呈报专项报告，确保市委决策部署在检察机关得到坚决落实。
二、依法能动履职护航宁乡新一轮发展
维护社会稳定常抓不懈。持续抓实检察环节保安全护稳定工作，对突出犯罪保持从快批捕、从严起诉高压态势，巩固深化“利剑护蕾”专项行动成果。防范化解金融风险，惩治电信网络诈骗、非法集资、组织领导传销等涉众型经济犯罪，同步审查洗钱犯罪，引导查封、扣押、冻结涉案财产，加大追赃挽损力度。继续抓实扫黑除恶常态化“十件实事”，遏制毒品、赌博犯罪向农村地区蔓延，形成黑恶势力温床。护航民营经济安商暖企。坚持院领导带头承办重点企业刑事案件，对涉企拒执案件实行快捕快诉，以法治稳企业稳预期。根据具体案件性质、情节和对社会的危害程度，持续落实依法平等保护理念，增设12309检察服务中心“双十”企业“直达绿通”，明确涉“双十”企业案件第一时间直报检察长。推进企业合规典型案件办理，联合行业监管，责成企业整改，以严管体现厚爱。加强知识产权保护力度，深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职、综合保护。办好民生案件持之以恒。深入落实家庭教育促进法，规范适用督促监护令19，携同建立家庭教育指导基地。监督落实“一号检察建议”，参与校园安全专项整治，促推完善性侵害、性骚扰、校园欺凌惩防机制。落实依法治网，为未成年人健康成长营造清朗网络空间。加强对涉未成年人权益的婚姻家庭、监护、继承、人格权纠纷及抚养费优先执行等民事案件法律监督。贯彻落实妇女权益保障法，重点针对老年人、残疾人等诉讼能力不强的群体，开展教育医疗、就业保障、薪酬发放等领域法律监督。
三、加强新时代检察机关法律监督工作
强化刑事诉讼监督。进一步优化和发挥侦查监督与协作配合办公室功能作用，在个案实践中建立一套兼容检警实际的提前介入引导侦查取证机制，源头防范冤错案件。加强对庭审程序、定罪量刑中存在的违法审判行为监督，平等保护涉诉群体权益。运用大数据分析比对，严格监督把关假释、暂予监外执行。依法保障和维护律师会见、阅卷、调查取证、辩护等执业权利。强化民事诉讼监督。健全检察机关依法启动民事诉讼监督机制，对有重大社会影响的民事生效裁判，依职权主动监督，并共同做好息诉服判工作。推动实现办案信息、法律文书和数字化卷宗网上流转。落实全国执行与监督信息法检共享机制，协助解决执行难问题。完善虚假诉讼防范和惩治工作机制。强化行政检察监督。进一步完善与审判机关、行政复议机关共同化解行政争议的协调机制，促进案结事了政和。加强行政非诉执行监督典型案件办理，维护行政机关执法权威。依法精准制发检察建议，推进依法履职，维护行政相对人合法权益。强化公益诉讼工作。抓住公益诉讼检察指挥中心成立契机，落实“4+9”法定责任20，持续办好生态环境保护、食品药品安全案件，稳妥办好“国财、国土”案件，拓宽安全生产、英烈权益维护、个人信息保护等涉及公共利益的案件。
四、不断提升检察队伍履职能力水平
加强党建引领。在专案、专项工作中设立临时党支部，积极主动投身市委部署的党员“三亮三比”行动，以发展指标稳步提升检验实际成效。落实湖南省检察院《关于加强对全省检察机关“一把手”和领导班子监督的若干措施》，加强对“关键少数”的监督。严守“三个规定”，持续通报离任人员个人信息至本级其他政法单位。建强办案团队。抓实“123”长沙检察人才工程建设，结合新型案件办案需要，大力加强职务犯罪检察、知识产权检察等跨部门办案单元建设，推动“四大检察”一体履职、监督覆盖更加全面，打造宁乡检察品牌集群。做强业绩考核。保持业务考核良好势头，进一步加强对“人”的激励管理、对“案”的评查管理，实现业务考核再创佳绩。
各位代表，楚沩大地日新月异，检察工作任重道远。市检察院将在党的二十大精神指引下，坚定不移推动高质量发展，围绕宁乡“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，推深做实“四精战略”，继续开创检察事业新局面，为全面建设社会主义现代化新宁乡而团结奋斗！