2024年1月18日在宁乡市第二届人民代表大会第四次会议上

宁乡市人民检察院检察长 刘文广

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

2023年，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻党的二十大精神，深化“建精美机关、育精英人才、办精品案件、创精彩业绩”战略，为全面建设社会主义现代化新宁乡开好局起好步提供了有力法治保障。成为湖南唯一被授予检察集体最高荣誉称号“全国模范检察院”、长沙唯一荣获省、市两级“先进基层检察院”的单位；获颁“利剑护蕾”先进集体等5项省级荣誉，“清风蓝”职务犯罪检察团队被授予全省“十佳检察文化品牌”和“优秀办案团队”；参与办理最高检发布的“守护国财国土 保障国家惠民政策有效执行”指导性案例；17人次荣获“全国优秀公诉人”等国家和省级荣誉。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、坚定不移维护社会安全稳定

依法严惩严重犯罪，推进平安宁乡建设。以指控证明犯罪履行维护稳定第一要务。起诉严重暴力犯罪37人，“盗抢骗”等多发性侵财犯罪352人，妨害社会管理秩序罪940人，毒品犯罪28人，确保社会秩序持续向好。推进常态化扫黑除恶不枉不纵、打准打实，既坚持“不放过”的震慑，起诉黑恶犯罪2人；也贯彻“不凑数”的原则，对聚众斗殴、寻衅滋事的彭某等9人，依照“两高两部”《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》，依法不予认定为恶势力犯罪集团，并严格按照具体犯罪处理。优案效应持续发挥，“周氏兄弟”涉黑案、廖湘望等人涉恶案继获评省级优案后，再次入选省检察院扫黑除恶典型案例汇编。

构建轻罪治理体系，增进社会和谐稳定。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，做到当严则严，该宽则宽，罚当其罪。对轻微犯罪、真诚悔罪的初犯、偶犯，不批准逮捕922人、决定不起诉641人，同比分别增长15.8%、63.1%，不捕率、不诉率达到57.5%和25.99%。把羁押必要性审查贯穿刑事诉讼全过程，诉前羁押率同比下降6.09个百分点。落实“刑罚替代措施”，建议主管部门对45名被不起诉人依法给予行政处罚。周某清涉嫌妨害药品管理案作出不起诉决定后，同步提出检察意见，相关部门追加罚没12.88万元并上缴国库。

协同打击网络犯罪，防范化解金融风险。以检察之力推动涉网犯罪、金融犯罪打防力度不断升级。起诉利用网络实施诈骗、赌博、贩卖毒品、组织卖淫等犯罪644人，同比上升19.9%。办理宁乡首起电话引流诈骗案，指控唐某珏等11人拉拢涉世未深的大学生，拨打电话推广虚假业务实施的诈骗犯罪；起诉充当通讯运营商“内鬼”，“策应”讨债公司非法获取债务人信息的贺某升等3人；严惩5起买卖企业法人对公账户，实施帮助信息网络犯罪活动罪的案件。打击集资诈骗、非法吸收公众存款金融犯罪，起诉18人；参与办理“盛大金禧”等重大非法集资案件，审查起诉25人，引导追赃挽损累计887万元，守好金融安全司法防线。

二、努力服务保障经济发展大局

依法落实平等保护理念。健全对各类所有制经济的平等保护，审慎处理涉轻微经营类犯罪的民营企业投资者、管理者、技术骨干等关键岗位人员，依法决定不起诉17人，建议适用缓刑37人，为宁乡民营经济发展营造良好稳定预期。重点办理侵犯企业产权和企业家合法权益案件42件78人，审查起诉杜某职务侵占案，为企业挽损330余万元。在市委政法委统一部署下，办理长沙首例“情节特别严重”拒不执行判决案，引导查实被执行人谢某彪拒执判决20余份，欠偿金额3500余万元，督促近亲属清偿欠款400万元。

聚力打造法治化营商环境。加强涉企案件立、撤案监督，排查发现宁乡市某家居店经理欧某言侵犯公民个人信息罪立案不当，依法监督撤案。结合涉企案件办理，随案提出强化督查、专项整治等检察建议，针对涉企盗窃、诈骗犯罪高发问题制发检察建议3件，联合市监、烟草等部门开展卷烟零售点清理整治专项行动3次，查处无证倒卖烟草违法经营行为。为企业提供“订单式”法治宣传上门服务，组织园区重点企业职工现场旁听丁某职务侵占案庭审。

完善涉企案件协作机制。推动“两高”工作交流会商会精神落地，与市法院联合出台《关于深化法检协作配合 优化法治化营商环境的意见》和全省首份《关于强化惩治知识产权恶意诉讼工作的协作意见》，组建知识产权检察办案团队，建立定期会商机制和专人联络制度，加强对涉企案件特别是对恶意诉讼活动的法律监督，以知识产权综合司法保护助力创新发展。经层报省检察院批准，在办理江苏某印务公司单位行贿案中，委托江苏丹阳检察开展异地合规考察，并延伸制定《涉案企业合规改革试点工作异地协作办法》。

三、能动履职践行司法为民初心

强化未成年人综合保护。深化未成年人检察业务集中统一办理，坚决从严起诉性侵、虐待、暴力伤害未成年人犯罪40人。监督立案侦查陈某强奸案，经公安机关全力侦查，查实并指控性侵9名未成年女性犯罪事实，并建议从严量刑，被判处有期徒刑十三年。大力宣传推动全市落实强制报告制度，根据相关线索立案5件；对发现未履行强制报告制度的，依法移送有关单位。引入道德教育和亲子共读活动，设置个性化附带条件，开展全程监督考察，提升精准帮教实效，决定附条件不起诉22人，用心挽救促其向善。依托“宁姐姐”一站式女童关爱中心，一次到位询问被害女童102次，心理疏导15人，协调转学2人；联合司法救助4人，依托省检察院“检·爱”计划为4名未成年被害人申请助学金。在社会各界支持下，“六大保护”融合更加有力。

守护人民群众美好生活。起诉破坏生态环境犯罪39人，坚持“刑事打击+公益诉讼+生态修复”一体履职，附带提起民事公益诉讼案件14件，索赔生态损害赔偿金828余万元，提出检察意见，依托职能部门，复绿百余亩被毁林地。起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪18人，办理相关公益诉讼案件16件。深化“府检联动”机制，积极参与食品安全共治共建，制发检察建议，规范活牛交易检验检疫监管措施，并通过建议“双向转化衔接”，推动省人大及其常委会拟就制定屠宰行业地方性法规开展立项调研。

加强民生民利司法护航。针对冒名婚姻诉讼超期难题，办理冒名顶替、弄虚作假婚登行政诉讼监督案件7件，“被结婚”现象全部更正或撤销，周某、张某婚登行政行为检察监督案获评全省行政检察优秀案件。开展易制毒化学品监管专项监督，回收1.7吨过期化学药剂，推动对全市中学试剂、药品集中备案、统一管理。制发行政公益诉讼诉前检察建议，督促行政机关修复性保护农田200余亩，守住耕地红线。

四、法律监督维护社会公平正义

刑事诉讼监督更加规范有力。深化侦查监督与协作配合机制，检警共建以证据为核心的刑事指控体系，定期协商研究刑事诉讼重大执法司法问题，推动宽严相济刑事政策向诉讼前端传导，适时介入引导侦查案件61件，提出纠正意见87件，监督立、撤案31件。延伸侦监协作效果，推动速裁程序适用，力促繁简分流、简案快办，全年办理速裁案件407件，平均结案周期仅为6天，以协商司法提升诉讼效率。精准开展审判监督，对刑事裁判抗诉1件，抗诉意见被采纳。

民事行政检察做实靶向监督。办理各类民事行政检察案件212件。筑牢民事生效裁判监督基石，提请民事抗诉和提出再审检察建议，获得裁定再审或改判。抵押人雷某、李某仅为他人借款本金担保，但因事实认定造成担保范围扩大，提请抗诉后被长沙市中级人民法院改判。强化民事审判和执行监督，制发的检察建议法院采纳率为100%。加强行刑反向衔接，某房地产公司负责人戴某购买公民个人信息线索，由刑事检察部门移送至行政检察部门并提出检察意见，市监部门对戴某依法作出行政处罚。

公益诉讼检察维护公共利益。针对公益损害，先与职能部门诚恳磋商，再以检察建议优化履职，“同心同向”让“诉前解题”成为最佳司法状态，共立案办理民事、行政公益诉讼128件。携手行政机关加强“宁乡四髯”之一姜梦周墓地保护，恢复革命先烈墓地庄严肃穆，引起全国和省人大代表注意，建议升级为省重点文物保护单位。连续三年联合市住建局开展保障性住房专项整治行动，监督279户违规转租户腾退保障房，建立摇号派签模式，让保障房真正成为“公平房”。开展军地检察协作，整改全市15处小区人防密闭门缺失、开合半径设立车位等问题，共同维护国防利益。

发挥检察作用增强反腐合力。打造“清风蓝”职务犯罪检察办案团队，受理移送审查起诉的省级督办湖南中烟贪贿案、娄底新化和岳阳涉黑保护伞案等职务犯罪40件45人，其中原处级以上领导干部11人、司法工作人员16人。办案中，监检衔接更规范，制定提前介入、案件移送等6类规范文书，建立监察机关旁听庭审、裁判文书通报机制；检警配合更有力，会同市公安局出台《职务犯罪案件刑事强制措施执行制度》，确保办案安全。作为全省首批获批职务犯罪独立侦查权的基层检察院之一，侦办监察体制改革后的宁乡市首例司法工作人员徇私枉法渎职案件，获得法院判决支持。

五、强化自身建设锻造检察铁军

坚持政治铸魂。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织集中学习12次、开展专题研讨4轮，解决民生问题41个，不断增进检察人员对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持党对检察工作的绝对领导，向市委及政法委报告重大事项25次，院班子获评长沙市“创新实干、担当有为”领导班子。

加强队伍赋能。以考核为指引“高质效办好每一个案件”，全年3次荣获长沙检察“争先创优先进单位”，连续4年办理或参与办理全国检察机关典型案例和指导性案例。检察人员荣获各级荣誉25人次，全国优秀公诉人、全省十佳公诉人花落我院，7人入选省检察院人才库，14篇理论调研文章发表于《人民检察》等最高检权威期刊，或在省级以上征文竞赛中获奖。

永葆廉政清风。把严守“三个规定”作为检察人员述职评议“必答题”，全年记录报告有关事项同比提升17.8%。健全、完善检察权内部制约监督机制，自觉接受上级检察机关对不起诉案件的专项督查，均无需要整改问题。获评宁乡市2022-2023年度清廉单元建设先进单位。

各位代表，监督者必受监督。我们依法接受人大监督、政协监督。向市人大常委会专题报告未成年人检察等工作，邀请人大代表、政协委员参加公开听证、述职评议等活动68人次，精心办理代表建议、政协提案，推动与公益诉讼检察建议双向衔接转化。我们自觉接受舆论监督、用权监督。推送检察动态112期378条，423篇稿件被媒体采用。邀请人民监督员监督检察办案活动69件次，依法监督纠正阻碍会见等侵犯律师执业权利行为2件。

各位代表，检察事业取得新成绩，离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协的大力支持，离不开执法司法单位的协同配合，离不开各位代表和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市检察院，向大家表示衷心地感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒看到：一是服务大局还需加强。助力“双十双百双千”工程实施的检察举措，还要更加能动、多元、精准、务实；二是法律监督还需提质。落实宽严相济刑事司法政策和深层次违法行为监督还要深入加强；三是司法能力还需夯实。队伍结构有待优化，适应新型案件办理的复合型检察团队还要进一步打造。对此，我们将紧盯不放，切实改进。

2024年工作安排

2024年，市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻落实党的二十大精神和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕“以检察工作现代化服务中国式现代化”的时代命题，锚定“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，以获评“全国模范检察院”为新起点，持续深化“建精美机关、育精英人才、办精品案件、创精彩业绩”战略，为大局服务、为人民司法、为法治担当，奋力谱写建设社会主义现代化新宁乡的宏伟篇章，以实干实绩迎接新中国成立75周年。

一、把政治建检摆在首位，筑牢对党忠诚。不断加强理论武装。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持之以恒学思践悟习近平法治思想，不断提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持绝对领导。坚持党对检察机关的绝对领导，贯彻重大事项请示报告条例、政法工作条例等党内法规，自觉向市委及政法委，请示报告检察工作重大问题、重大事项。自觉接受人民监督。主动接受市人大、市政协对检察机关的依法监督、民主监督，通过专题报告、专项调研，以及公开听证、检察官评议等方式，接受对法律实施情况的检查、询问，积极推动人大、政协监督职能“双向转化衔接”为检察机关履职效能。

二、把服务大局作为使命，当好法治参谋。全面准确贯彻宽严相济。对危害国家安全、社会公共安全犯罪，始终保持“严”的震慑，从严起诉侵害未成年人和黑恶势力犯罪，巩固“利剑护蕾”和“扫黑除恶”成果；对轻微犯罪、真诚悔罪的人，依法落实“宽”的政策，构建完善轻罪治理基层探索。全面系统落实市委部署。严惩电信网络诈骗、非法集资、组织领导传销等涉众型经济犯罪；落实宁乡市安全生产“八项措施”，加强安全生产领域案件办理，制发检察建议，开展溯源治理；落实宁乡市优化营商环境工作推进会精神，健全检察机关依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的工作机制，不在检察环节贻误企业发展步伐；全面助力长沙全球研发中心城市建设，用好《关于强化惩治知识产权恶意诉讼工作的协作意见》，聚焦“双十双百双千工程”实施和宁乡产业结构特点，加强对大中型企业创新保护和中小微企业合法权益保护。全面能动履职维护民生。落实《宁乡市未成年人保护三年行动实施方案》，牵头抓好强制报告制度全面落实，完善检察与家庭、学校、社会、网络、政府“1+5>6”的未成年人综合司法保护体系；加强老年人、妇女儿童、残疾人、新就业形态劳动者等特殊群体权益司法保护；深入开展“守护人民群众美好生活”“依法护航民生民利”等专项行动，通过民事、行政公益诉讼，加强生态环境保护、食品药品安全、就业薪酬发放等民生领域司法保障。

三、把法律监督挺在前面，严格公正司法。加强刑事处罚和行政处罚的双向衔接机制。落实最高检《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，进一步拓宽运用好各类“刑罚替代措施”，接续做实不起诉决定“后半篇文章”，克服“有案难移、有案不移、以罚代刑”现象。加强检察建议和检察意见的诉源治理工作。用好宁乡依法治市考核指标，提准、提好检察建议、检察意见，推动“办理”向“办复”转变，不断强化诉源治理。加强证据核心和审前主导的刑事指控体系。实现侦监协作机制从实质化运行向优质化运行升级，推动立案监督、适时引导介入侦查等审前主导工作更有成效，合力打造新型检警协作的“大控方”格局。

四、把勤廉务实作为坚守，建强过硬队伍。着力抓实监督制约。坚持“严管就是厚爱”，珍视获评长沙“创新实干、担当有为”领导班子表彰，扛牢全面从严管党治检主体责任，严格执行“三个规定”和清廉长沙建设推进实施意见，树牢“过紧日子”思想。着力培优办案团队。依托长沙检察人才培养工程，结合新型案件办案需要和刑民交叉案件特点，加强职务犯罪检察和侦查、知识产权检察、检察理论研究等跨部门办案单元建设，确保法律监督覆盖更加全面。着力建好品牌集群。以获得省级荣誉的“清风蓝”与“何叔衡式”检察团队为母品牌，精心打造“守沩者”等政治、业务融为一体的宁检特色品牌集群，努力争创全国检察机关文化品牌。

各位代表，凯歌而行，不以山海为远；乘势而上，不以日月为限。新征程上，市检察院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心，挺进全国前十强”发展目标不动摇，忠实履行宪法、法律赋予的职责，为全力推进宁乡高质量发展和现代化建设作出新的更大贡献！